《中共中央对于进一步全面深化蜕变、鼓动中国式当代化的决定》（下称《决定》）明确淡漠建立高效便利安全的数据跨境流动机制。在数字经济期间东南亚呦，数据已成为裂缝坐褥身分之一，深刻影响着经济社会、国度安全与全球处置体系，建立数据跨境流动机制，对于推动高水平对外开放具有首要的实验意旨。

全面临接高门径国外经贸功令、鼓动高水平轨制型开放的首要措施

数据跨境流动是否高效便利不仅关乎一国的经济互助与竞争才气，亦然磋商一个国度或地区数字处置才气和开放水平的首要计算。频年来，围绕数据跨境流动，我国在数字边界仍是推出了一系列的开放措施。举例，国务院发布的《全面临接国外高门径经贸功令鼓动中国（上海）目田贸易检修区高水平轨制型开放总体决议》（下称《总体决议》），允许金融机构在国度数据跨境传输安全照拂轨制框架下向境传闻输平常想象所需的数据；规则除关联居品外，对不波及国度安全、社会大众利益的商用密码居品入口，不收受铁心措施。另外，在确保数据安全前提下，《总体决议》支握凭据国外公认门径，开拓“单一窗口”数据跨境交换系统以提高货品通关后果。这些措施进一步加速了做事贸易的对外开放，普及了货品贸易目田化便利化水平。

《全球数字贸易发展报告2024》显现，全球数字贸易总数由2021年的6.02万亿好意思元增长至2023年的7.13万亿好意思元，年均增速高达8.8%，占国外贸易总体范围的比重由19.6%高潮至22.5%，年均增速达6.2%。以我国为例，中国信息通讯商讨院最新发布的《中国数字经济发展商讨报告2024》显现，2023年我国数字经济范围达到53.9万亿元，占昔日GDP比重的42.8%，2012年到2023年的11年间范围膨大了3.8倍，数字经济的首要性和发展速率由此可见一斑。

为了加速融入全球数字贸易市集，我国已看重肯求加入《全面与跳跃跨太平洋伙伴关联协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关联协定》（DEPA）。两个协定中明确规则跨境传输的数据包括个东谈主信息，并对安全例外条件的适用范围进行了一定铁心，规则针对数据流动的铁心措施应适度在方向所需限制之内，以看重安全例外条件被滥用，显现出关联国外经贸功令在数据跨境流动门径和目田度方面要求相对较高。从本体情况看，现在我国对于数据跨境流动的规则，尚未与DEPA、CPTPP的数据跨境传输功令统合资致，因此，对标这两个国外功令中与数据跨境流动关联的门径、要求，鼓动建立数据跨境流动机制，有助于我国肯求加入DEPA与CPTPP。

在探索构建高效便利安全的数据跨境流动机制方面，算作中国蜕变开放的先驱和茅头兵，各地自贸区演出着绝顶首要的变装。举例，上海自贸检修区正在最先探索制定首要数据目次，完善数据分类分级保护轨制，尝试在合适国度数据跨境传输安全照拂要求下准许企业和个东谈主对传闻输数据，以及探讨开展国外数据互助和打造离岸数据加工关节等。为对接CPTPP和DEPA，《总体决议》规则了互联网接入、企业数据安全天资认证等高门径数据跨境流动功令。通过构建与高门径经贸功令相衔尾的轨制体系和监管风光，为全面深化蜕变和扩盛开放探索新旅途、积聚新教授。

深化外商投资体制蜕变、优化营商环境的首要需要

《决定》淡漠要深化外商投资和对外投资照拂体制蜕变，照章保护外商投资权利。近日，《外商投资准入超越照拂措施（负面清单）（2024年版）》看重发布，新版“负面清单”达成了我国制造业边界外资准入铁心措施“清零”。但是，超越需要指出的是，在实体经济与数字经济深度交融确当下，在制造业外资准入达成“清零”的同期，在华跨国公司能否达成买卖数据的高效便利安全的跨境流动，对其达周详球资源建立、普及竞争力显得日益首要。以往跨国公司在采纳总部区位时，主要研讨地皮、劳能源、期间等坐褥身分。如今，算作高水平营商环境的首要构成部分，跨国公司更加怜爱东谈国在数据保护、逃匿安全、数据跨境传输功令等方面的法律框架与监管环境。

但从实践层面看，现在的轨制想象难以得志在华跨国企业的数据出境需求，也影响到国内数字企业的国外化程度。这亦然一部分在华跨国公司转动的首要原因之一。数据跨境流动的轨制想象将在智能网联汽车、金融电信、生物医药等数字化程度高的产业边界起到越来越首要的作用。实践操作中，针对跨境数据的安全评估门径和评估智商决议，还需要进一步完善，为关联企业的数据出境提供更加踏实的预期东南亚呦，委果达成数据跨境流动的高效便利安全。

近日，献媚国贸易和发展会议（UNCTAD）组织发布的《2024年世界投资报告》对数字投资便利化也赐与高度关怀，指出建立数字化一站式做事中心、在线单一窗口、简化审批历程等数字投资便利化政策不仅故意于本国企业尤其是中袖珍企业发展，对完善政府处置和才气机制以及蛊卦外资也将产生积极的影响。2024年3月，国务院发布《塌实鼓动高水平对外开放更悠闲度蛊卦和期骗外资行动决议》，以进一步提高外商投资目田化水平，探索便利化的数据跨境流动安全照拂机制。但是，尽管现在实行的《数据安全法》和《个东谈主信息保护法》构建了基础的数据跨境流动机制，也淡漠实行数据分级分类照拂轨制，但数据跨境流动规制方面大多照旧原则性内容，可操作性不彊。另外，要点数据目次只波及了少部分行业及边界，大无数行业的数据分级分类流动规制仍缺少明确的政策率领。这些未免引起外商投资企业对不细目性的担忧和数据跨境流动的需求懆急。从这个意旨上讲，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，亦然面前稳外资稳外贸的裂缝一招。

参与全球处置体系，普及数据处置言语权的首要基础

数字贸易算作频年来国外贸易边界的首要议题，其在全球范围内的处置体系框架尚未扫数酿成。在此配景下，好意思国和欧盟启动入辖下手进行大型目田贸易协定中数字贸易章节和双边数字贸易协定的制定，并折柳逐渐酿成了数字贸易功令的“好意思式模板”与“欧式模板”。

“好意思式模板”提倡数据跨境目田流动，辞让强制数据腹地化存储，以疗养跨国大型互联网平台企业的利益为起点。“欧式模板”则以数字东谈主权和数据主权为中枢，强调滥用者保护与数据安全，目标数据存储腹地化措施与视听居品例外，对个东谈主逃匿信息和数字常识产权的保护趋于严格。另外，由新加坡所主导的“新型模板”正在兴起，这包括DEPA过甚与英国、韩国、澳大利亚等国鉴定的多项双边公约。“新型模板”波及单一窗口、互操作系统、东谈主工智能等省略大幅提高数据跨境流动便利化的新兴议题，旨在增强新加坡对全球数字跨国企业的蛊卦力，普及该国在全球数字处置边界的影响力。

上述情景深刻反应了列国在数字经济期间对于数据主权、数据目田以及数据安全等方面的复杂利益博弈，以及在全球数字处置言语权和影响力方面的强烈竞争。因此，从计策层面看，若不行实时收受措施，尽快探索构建高效便利安全的数据跨境流动功令，我国将不可幸免地在全球数字处置体系中堕入被迫场合。值得一提的是，2024年6月中国已和德国签署《对于中德数据跨境流动互助的原宥备忘录》；2024年8月，中国与欧盟看重建立数据跨境调换机制。这齐将有助于在特定边界酿成高效便利安全的数据跨境流动机制，为两边企业营造精良的数字营商环境，同期亦然中国参与全球数字处置的有用行动。

接下来，需要以建立数据跨境流动机制为机会，均衡数据目田流动与国度安全、个东谈主逃匿保护之间的关联。以数据安全为底线，以高效、便利流动为方向，通过构建高效便利安全的数据跨境流动机制为牵引，鼓动数据跨境流动轨制体系的开拓，为加速高水平轨制型开放，参与全球数字处置体系取得主动。

（阎海峰系华东理工大学副校长、莳植，临港-华东理工大学自贸区翻新商讨院院长；彭德雷系华东理工大学法学院院长、莳植，临港-华东理工大学自贸区翻新商讨院商讨员；杨莹泽系华东理工大学博士商讨生）

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