党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深刻改良 激动中国式当代化的决定》（下称《决定》）中，在部署加强东说念主民方丈作东轨制成就地东南亚呦，提到强化东说念主大预算决算审查监督和国有金钱管制、政府债务管制监督。

现在政府预算中，本年“四本账”（一般人人预算、政府性基金预算、国有老本假想预算和社会保障基金预算）共计开销范围突出50万亿元，而这笔开销从政府层级来看，下层市县占开销大头，这使得强化东说念主大监督重任压到下层东说念主大。下层东说念主大若何强化对这笔资金审查监督受到暖和。

广东省第十四届东说念主大常委会财经征询众人林志云告诉第一财经，为了幸免一些下层东说念主大对预算审查监督流于格局“走过场”，不错研究扩展参与式预算审查监督，即强化东说念主大代表专科常识，并在部门预算编制时就参与进去进行监督，使东说念主大代表有对财政部门编制预算的参与和审查的知情权、建议权和修改权，这是竣事全经过东说念主民民主的伏击载体和体现，也能促使政府花好每一分钱。

林志云曾担任广州市河汉区东说念主大常委会副主任一职10年多，并此前在河汉区财政局、税务局、发改局等多个职能部门担任过指挥岗亭，相比了解预算编制践诺及东说念主大对预算审查监督。而他力推的参与式预算审查监督，也取得世界东说念主大预算职责委员会确切定。他著有《下层东说念主大翻新案例：全经过东说念主民民主推动“参与式预算”》一书。

他告诉第一财经，早前确切存在部分下层东说念主大对政府预算审查监督流于格局，被东说念主们吐槽为“橡皮印记”，这主如果因为政府预算编制的中枢照旧财政部门和关连部门，东说念主大代表并莫得参与进去。随后东说念主打开会时，政府预算草案需要东说念主大去审议，但在短短的三五天会期内，需要东说念主大审议的内容好多，政府预算仅仅其中之一，因此内容上很难起到信得过的审查监督作用，更多的是在对一些字句的修改上。

上图为传统的东说念主大监督财政预算，来自《下层东说念主大翻新案例：全经过东说念主民民主推动“参与式预算”》

固然东说念主大监督内容无为，但预算监督是其最基本任务，尤其是对莫得立法权的下层东说念主大而言。跟着近些年中国随便激动国度治理应代化，东说念主大对政府预算决算审查监督等正在束缚被强化。

2015年实施的新预算法强化东说念主大监督，比如条目下层东说念主民代表大会举行会议审查预算草案前，应当接纳多种格局，组织本级东说念主民代表大会代表听取选民和社会各界的见识。2018年中共中央办公厅印发了《对于东说念主大预算审查监督重心向开销预算和策略拓展的带领见识》，进一步进步手大预算审查监督针对性和灵验性，强化监督。而本年党的二十届三中全会更是条目强化东说念主大预算决算审查监督和国有金钱管制、政府债务管制监督。

林志云霄示，恰是近些年中央束缚条目强化东说念主大对预算审查监督，不少场地齐在积极探路，而河汉区参与式预算审查监督便是其中之一，而上述新预算法也为参与式预算审查监督提供了法律撑握。

所谓参与式预算，是指公民粗略东说念主民代表对人人预算资源的分拨必须产生内容的影响作用。在部门编制预算时，东说念主大代表参与其中，参与人人财政分拨的议事和有计算。

林志云先容，在2013年之前，河汉区东说念主大审查批准预算基本是在每岁首区东说念主大代表会上进行，由于内容多、审议时分短（三至五天），东说念主大代表脚色更多仅仅对财政预算进行格局上监督。为强化东说念主大对预算的监督，2013之后河汉区吞并自己内容引申参与式预算，即在对东说念主大代表进行预算专科培训后，组织东说念主大代表、众人对登科的6个政府部门开展预审，具体审议部门预算编制的正当性、策略性、表任性、齐备性和绩效性，关连部门负责东说念主接纳东说念主大代表发问监督。

预审之后，在河汉区总预算草案初步酿成后，会按措施接纳东说念主大初步审查，而东说念主大代表和众人仍会参与其中加强监督。而后在区东说念主大代表会上，东说念主大代表全面审查区总预算草案，并会把柄会议安排对部门预算草案进行分组审议。而后在预算践诺经过中，河汉区还开展东说念主大会后年中追踪预算践诺监督。

林志云霄示，河汉区参与式预算最显赫的特质是其独有的专题审议部门预算机制，在部门编制的预算草案基础上，东说念主大代表参与其中，对草案进行事先审查，将市民心见和建议纳入到预算有计算经过中，同期促进政府财政进出情况愈加透明和公开。

在预审阶段，河汉区东说念主大代表和财经众人参与调研闲谈，专题审议所有这个词部门的预算编制和践诺情况，残暴疑问和建议，对预算草案中存在疑问的场地进行审议。各部门和区财政局在整理和吸纳预审会议上东说念主大代表和财经众人的不雅点和建议后，对预算草案进行修改和完善。经过初审要津后，预算草案将在大会上接纳认真审查。

“比如之前咱们有东说念主大代表来自企业，他在参与审查区科信局部门预算中小巨东说念主企业奖励资金时，残暴一些并非信得过高新本领企业，通过礼聘零散公司作念尊府匡助申报，诳骗奖励资金，部分公司背面甚而径直刊出跑路。在他的建议之下最终这项奖补资金审查更为严格，并将奖励范围从3.5亿元削减至2亿元。东说念主大代表来自不同专科范围，介入部门预算编制就不错更好地施展代表监督作用，进步财政资金诈欺后果。”林志云说。

上图为河汉东说念主打开展参与式预算的旅途和措施法子，来自《下层东说念主大翻新案例：全经过东说念主民民主推动“参与式预算”》

财经不雅察家秦朔暗示，从河汉区的现实不错看出，参与式预算审查监督，不仅不错改善预算管制的信息不合称情况，促进政府预算编制公开、透明、公说念，进步资金使用后果，还有助于缓解下层东说念主大预算审查力量薄弱的繁重，强化东说念主大监督，同期也有助于优化下层社会治理，激动下层民主。

天然，参与式预算扩展也并非易事，一方面需要场地党政主要指挥随便支握，另一方面也需场地东说念主大吞并当地内容，争取部门支握，寂静扩展。

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“咱们参与式预算第一年扩展时，最初找的区公安部门，一启动该部门反应为何最初从公安启动，我讲解注解这是因为它的预算资金范围大。随后发现公安部门我方在预算编制上也濒临结构调度难题，而东说念主大不错通过参与式预算协助责罚，由此参与式预算最初从公安部门实施。而公安部门负责东说念主是区委常委兼任，公安部门配合东说念主大参与式预算，也使得后续其他部门扩展就相对容易。出于东说念主力研究，每年咱们登科6个部门轮替进行参与式预算，但这倒逼其他部门齐会强化预算编制，进步资金使用后果。”林志云说。

上海财经大学中国人人财政经营院西宾马国贤暗示，河汉区参与式预算，通过对区东说念主大代表培训、听取关连政府部门呈报等格局，来开展对部门和项主见预算审查。这一作念法就有了模式性和无为的稳妥性，也有益于责罚“这笔钱该给谁”的难题。由于他们还将参与式预算与东说念主大的预算审查措施吞并起来，通过参与式预算的前置化，责罚了我国在东说念主大预算审查时分短、预算审查不深不透的难题。从这点来说，河汉区参与式预算是中国东说念主大预算监督上的轨制翻新。

河汉区参与式预算近些年依然在各地扩展。2021年世界东说念主大预算工委以简报格局，全文刊登了河汉区东说念主大常委会积极探索开展参与式预算监监职责。2023年世界东说念主大常委会预算职责委员会将河汉区东说念主大常委会当作新增的预算工委下层关连点。近些年有不少其他场地东说念主大纯熟学习了河汉区参与式预算等内容，参与式预算依然从河汉区向世界各地扩散。

天然河汉区参与式预算也在束缚探索完善中。

比如林志云觉得，夙昔河汉区参与式预算不错合适引入人人径直参与，更好地响应群众着实需求。在参与范围上，不错从现在一般人人预算拓展至政府性基金预算等其他三本账。在参与监督政府部门预算特征上，需要加强策略经过与预算经过的麇集，以绩效为导向，使预算能更好地响应策略意图与群众需要。另外皮参与式预算开展本领上，可借助预算联网监督信息系统，进一步向公众透露关连信息，接纳社会监督。

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陈益刊

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